“世界工厂”正面临国际“节能减排”政策挑战
“世界工厂”正面临国际“节能减排”政策挑战
2007年是国际社会对“全球气候问题和节能减排工作”达成共识程度最高的一年。2007年12月15日，在印度尼西亚巴厘岛召开的联合国气候变化大会制定出的“巴厘岛路线图”引人瞩目。一方面它规定了国际社会应该在2009年前安排新的谈判，并达成有关协议，以便在2010年《京都议定书》到期后，国际社会能够继续团结在“联合国气候变化框架公约”内；另一方面它首次将美国纳入到解决全球气候变暖和减排温室气体问题的国际合作中来。
而同年的9月16日，在加拿大蒙特利尔召开的第十九次《蒙特利尔议定书》缔约方大会上，各国一致同意对淘汰HCFCs时间表进行调整——发达国家在2020年加速完全淘汰HCFCs物质的生产和消费;发展中国家在2030年加速完全淘汰HCFCs物质的生产和消费。
在这样的形势下，有着“世界工厂”地位的中国家电行业，必然面临着更大的国际“节能减排”的政策压力。
共同的约定
上世纪80年代末至90年代初，联合国成立了政府间气候变化问题小级(IPCC)，并逐渐评估认定“必须控制人类活动产生的温室气体排放”，以解决全球气候变暖问题。1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》(简称《框架公约》)。1997年在日本京都召开的《框架公约》第三次缔约方大会上，149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》。在《京都议定书》的第一承诺期，即从2008年到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%。
与此同时，为保护地球臭氧层损耗，国际社会分别在1985年和1987年签订了《关于保护臭氧层的维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，开始对CFCs、HCFCs等ODS物质的生产、使用实行逐步削减的控制措施。
世界家电制造行业也受到这两大议定书的直接影响，一方面它们对家电产品的能效水平提出了更高的要求，以期通过降低能源消耗量减少温室气体的排放;另一方面，各类家电产品中使用的ODS物质必须限期替代，以保护臭氧层，同时也实现减排温室气体的目标。
虽然目前看来《蒙特利尔议定书》对CFCs物质的淘汰进展顺利，但下一步对HCFCs物质的替代仍充满变数，特别是由于必须同时考虑满足《京都议定书》的要求，替代方案的选择在各国间存在争议。这一现状对中国家电行业未来发展策略的制定和技术路线的选择都提出了极大的挑战。
中国家用电器行业协会有关专家曾表示，在冰箱行业的CFCs替代上，中国家电行业积累了丰富的经验，“R134a和R600a两种替代方案同时开发和同时应用，既保证了中国冰箱国际市场开拓的不受影响，又满足了国际环保指令大趋势的要求”。正因为如此，中国在空调制冷剂替代方案的选择上，行业主管部门的专家并不主张将R410A作为惟一方案，而是希望能有成熟的全自然制冷剂方案同时应用。
各国的政策
欧盟一直是各类环保政策的积极推动者和履行者。20世纪90年代，当时的欧共体就率先提出二氧化碳排放量冻结目标。2007年春，欧盟提出到2020年单方面将温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20%;同年6月的八国峰会上，欧盟又提出到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议。同时，欧盟已于2004年全面禁止使用HCFCs类物质。此外，针对废旧产品回收和有毒有害物质使用的指令WEEE、RoHS、EuP和F-Gas等也相继出台实施。
美国政府虽然曾经拒绝签署《京都议定书》，但是其佛罗里达州、加利佛尼亚州、华盛顿州、纽约州和夏威夷州却纷纷出台限制温室气体排放的法令。美国东北部10个州签订的《区域性温室气体减排计划》也将于2009年1月1日生效。而且，美国一直对保护臭氧层表现积极。2010年1月1日起，美国将禁止生产及进口含R22的设备。
《京都议定书》以1990年为基准，对日本来说成本高昂。尽管如此，日本仍然同意签署该协议。而且，目前日本已经基本完成了空调制冷剂的替代，该国内95%的空调使用R410A制冷剂。
此外，截至目前，欧盟各国及美国、日本等37个国家和地区已经大范围使用能效等级标识。据统计，全球76%的国家和地区把能源效率当作衡量产品质量的重要指标之一，并且不断更新和提高门槛。
综上所述，“节能减排”已成为世界各国的共识，也必将成为中国家电业参与国际贸易必须要面对的“环保壁垒”。
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